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第28章（第2页）

目的是免除乡村主户轮流负担的差役，如主管官物供给和运输的衙前，课督赋税的里正、户长、乡书手，还有耆长、弓手、壮丁、承符等州县职役，其职责如有缺失，要承担赔偿责任，重役户往往倾家荡产，最为扰民。

具体办法是：乡村主户按户等缴纳免役钱，原不需服役的官户、坊郭户、未成丁户、单丁户、女户、寺观户等也按户等半数出助役钱。

为防灾年役钱征收困难，另加征二成，称免役宽剩钱。

然后募人充役，给以雇值。

肯定派认为，此法用交货币的办法代替了大部分差役，从而使劳役制进一步缩小范围，这是社会进步的表现。

一般按户等高低和产业多少缴纳役钱的做法，也使拥有大量田产的豪强大户必须多负担一些，是抑制豪强兼并的一个重要手段。

农村下户不出役钱，这在开封府界内诸县执行较好，其他州县执行不利，但认为所有下户都出役钱，显然与实际情况不符。

总的来说，它对一般中等农户是很有利的，国家也获得一定利益，除有关事务通过雇役完成外，其役钱的剩余部分也成为国库中一笔重大收入。

否定派认为，按理说差役主要是乡村上户的事，现改为收钱雇役，是不应向乡村下户（四、五等户）征收免役钱的。

王安石发布的第一道免役令也是明确规定四、五等户不纳钱。

可是在向全国推行时，第二道免役令中就已确定乡村下户须纳役钱。

此后又根据家中的产业或税收多少摊派免役钱，下户不得免除而被普遍增加了役钱的负担。

甚至在有些地区，第一、二等户依仗权势，输免役钱少于第四、五等户。

同时。

免役钱的征收与支出，剩余率几达百分之三十以上，就是说官府每年在其中可得三百余万贯的净收入。

此外，所谓&ldo;免役宽剩钱&rdo;的征收也为数不小，如熙宁年间，成都府路达六七百万贯之巨。

尤其是实行保甲法后，既征免役钱，又令保丁服有关差役，双倍盘剥，无耻之极（详保甲法）。

以后，免役钱成为常赋，一直持续到南宋末年，且数额不少，成为两税之外的乡村重要赋税之一。

五是保甲法，熙宁三年十月颁行。

目的是兵民合一，既省养兵之费，又能防范乱民暴动。

具体办法是：相邻十家为一小保，设保长；十小保为一大保，设大保长；十大保为一都保，设都副保正各一人。

每户两丁抽一，称为保丁，组织起来训练武艺，巡查值夜&ldo;除盗&rdo;，维护地方治安。

后隶兵部，听从枢密院指挥，集中训练，成为民兵组织。

同时，保内有人犯法，知情不报，伍保连坐，严加治罪。