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第18章（第2页）

海军部只设一名助理部长。

７年多里，罗斯福日复一日地处理着那些层出不穷而又棘手的行政事务，积累了丰富的使他日后当总统时也受益匪浅的行政管理经验。

当时，和平时期的海军是一个庞杂而松散的组合体，它还没有完全实现从帆动力向蒸汽机的过渡，它在几十个造船厂丶船坞和海军设施里雇用有大批文职人员，海军和海军陆战员的在编人员已达６５０００名。

其陈旧丶低效率的管理机构及运行方式可追溯到泰勒和波尔克任内，长期基本上没有变化。

和平时代它得不到政府和公众的有力支持，年度拨款仅为１４３５０万美元。

罗斯福通过对自己管辖领域情况的全面检查，认为在现有条件下从根本上改变现状是不现实的，他首先能够做的就是大力提高海军的效率。

同时，这也符合威尔逊新政府提倡的"新自由"精神和进步改革运动。

他广泛听取意见，只要他认为是好的建议就一概采纳，而从不去考虑它出自谁手。

他呼吁文职人员和海军军官之间要精诚合作，尽量减少意气之争和平狭的派性磨擦。

「在我看来，没有什么比让大家感到是'来自同一个俱乐部'更能提高工作效率了」。

他对由一大堆惯例丶手续和规定所垒起的陈规陋习，对毫无生气而压抑个性的层级节制丶繁文缛节丶衙门作风深恶痛绝。

他在作出某项决策并采取相应行动时，尽量绕开这些羁绊而去充分相信被证明是正确的东西。

他决定对东西海岸的所有军用造船厂进行一番关丶停丶并丶转的大改造，将具备条件的厂改为能够充分开工和自给自足的工业基地。

因其计划周密，工程效率高，从而为政府节省了大笔资金。

但他并不是一位只顾盲目追求效率而不管其他影响的经营家。

譬如"泰罗制"是业已被公认为可以大大提高生产和管理效率的科学方法，他领导下的军用船舶制造和修理业的劳工在大战前就有５万多人，这些有组织的工人坚决反对推行这一"巧妙的剥削手段"，于是他就放弃在各地工厂中采用它，这使得他名扬全国。

他还在路易丝·豪的坚持下出席关于劳工政策的听证会，以便亲自掌握这一政策的实质。

他通过这种途径，同辩论各方都保持对等的接近，并很快学会了同工会领袖们搞好关系。

战时的海军部与工人组织的关系出现了新变化，为此专门为海军部创设了营地调整委员会和劳动标准管理处，以负责推行工资和工时的标准化。

但机构设置之初极不健全，又无先例可循，作为委员会成员的罗斯福又不得不同这一大套混乱不堪的制度打交道，他在几个关键环节的成功介入，有促于工人工资的小幅度提高（不得超过１０％），从而有效地减少了劳资冲突。

在他任职的７年多里，这些被组织到劳联各行业工会的工人们没有举行过严重的罢工。

但是，在处理劳工问题的过程中，他不可能单凭一己之力就改变那种由来已久的武断丶偏见丶排挤丶推诿丶忧虑丶攻击一切丶坐等研究结果以及退缩不前的现象。