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第78章（第2页）

据此，美国政府已经确知日本建立大东亚共荣圈并为此不惜与美一战的决心。

此后无聊而又被有意拖延的谈判，双方都在心照不宣地尽量争取时间和主动，而日方更是施尽卑劣伎俩以达到麻痹对手的效果。

通观１９３７年以来罗斯福远东政策的来龙去脉，不难发现，既已选择走一条狭窄小道的罗斯福气实选择的馀地或施展的空间相当有限。

一是他那双重目标及其性质规定了他的活动范围丶程度；二是"先欧后亚"的战略构想从整体上主导着其远东外交的走势；三是直到珍珠港事变的前两天，民意测验表明只有５１％的美国人认为美国在不久的将来会同日本作战，没有"任何迹象"表明舆论已经走在罗斯福总统的前面，"也没有迹象表明多数人要求采取激烈的行动。

"四是自１９３７年秋以来的经济危机使美国工商业长岂不景气，罗斯福迟迟未对远东援用禁运条款，包含有在某种程度上刺激美国经济的意味。

另外，罗斯福制订远东政策需要详备而切实的情报分析，而他的工作习惯或行事风格使他经常不愿依靠正规的政府机构和正常的渠道，「总统往往宁可依靠私人的资料来源……毫无疑问，这种做法反映了他对官僚们很不放心，希望自己始终不受任何派系的钳制。

从１９３８年到他逝世为止，他先后派出大约１０多个'特'使，充当他在中国的耳目。

就技术和政治哲学的角度而言，这些代表五花八门，各有不同。

但他们都不通过美国官僚机构而直接同总统联系。

这些个人对罗斯福和美国政策的影响，有些微不足道，有些则非同小可。

"罗斯福在宣布冻结日在美资产时说过，美国远①东政策的目的从根本上讲是维护国际关系中的处理准则。

「为了防止远东战争爆发，我们曾经作出一切努力"。

虽说是谋事在人，成事在天，罗斯福这样的努力究竟在多大程度上有效地实现了预定的战略目标，半个世纪以来仍是聚讼纷纭。

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①麦可·沙勒：《美国十字军在中国》。

商务印书馆１９８２年版，第２３页。

从中立到盟友

美国人民在慕尼黑会议以后和欧洲人共同感受到的轻松与欢乐是极其短暂的。

当还有人向"和平的天使"张伯伦索取"一把雨伞，按景仰希腊圣像的方式把它当作纪念物"时，罗斯福则已对慕尼黑会议或许会带来的"以正义和法治为基础的新秩序"不抱希望了。

他根据纳粹德国的最新动向很快意识到，慕尼黑只不过是临时休战而已。

因为慕尼黑协定的根本前提——相信希特勒得到满足后到此为止，信守诺言并与邻国和平相处——己正被迅速地破坏着。