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第82章（第1页）

不过９月２１日特别会议召开时，他还是去作了长期演说。

这是一评论证缜密并有确切材料作为佐证的演说。

他首先声明，任何行业中的任何个人或集团都不应该对美国未来的幸福承担独占的保护权，和平与爱国主义的华盖宽广得足以遮覆住我们所属的派别和阶层，任何集团和派系都不应该独享或自封为唯一的"和平集团"，因为从根本意义上讲我们大家都是其中的一员。

随后他提请大家要从关于侵略行为与侵略责任问题的学究式的长期纠缠中超越出来，现实地来看待１９３５年中立法。

他说他很遗憾国会通过了那项法案，同样地为自己签署了那项法案而遗憾。

他再次请求国会废除中立法中不符合国际法古老准则的那一部分——禁运条款，因为它对于美国的中立丶安全与和器具有致命的极大危险。

他以简洁的语言解释了现行中立法的自相矛盾之处，声明取消禁运才是真正地向稳妥的传统的中立准则的回归，他还要求议员们泯灭无为的党性派性之争，使美国置身于战争之外——这样一个纯粹单一的实际而又精明的指导思想才是当前所有人行动的指南。

他在最后坦言，更黑暗的时期可能在前面，命运似乎又在迫使美国承担起把西方世界保持成欧洲文明赖以生存的要塞的使命。

雄辩而又一气呵成的演说令闻者动容，但国会仍然经过了长达６周的尖锐争论，直到１０月２７日，参议院方以６３票对３０票批准修改中立法，撤销武器禁运条款，实行现购自运原则。

１１月２日，众议院仅以１／３的多数予以通过。

２天后，罗斯福签署了新中立法。

罗斯福基本上实现了自己的预定目标，除了他那精彩的演说之外，很大程度上得归功于他对策略的妙用。

根据新中立法的精神，罗斯福于１１月４日确定整个波罗的海和从挪威南部到西班牙北海岸的大西洋为战区，这就基本上解除了德国与最重要中立国运输船只发生冲突的危险。

罗斯福还积极致力于确保西半球安全的计划。

１９３９年１０月３日，美洲各共和国外长会议的代表们一致通过《巴拿马宣言》，规定自加拿大以南划定一个环绕美洲丶宽３００至１０００英里的地带，警告交战国不得在此地带内进行海战，以之作为一项"大陆自卫措施"和保持中立的"固有权利"。

这个主要依据罗斯福的建议而形成的宣言标志着美洲国家集体行动和「门罗主义多国化"的重要一步。

为坚持宣言的既定目标，罗斯福派８０艘军舰在这个区域进行巡逻，并亲自督办。

１９４０年夏，罗斯福更为关注拉美的安全问题。

当他接连收到拉美诸国面临纳粹颠覆危险的情报后，立即批准邀请美洲各国派出军官与美国军官举行秘密军事会议的建议，并派遣军舰访问这些国家，他还准许这些国家以现金购买美国的海防大炮和舰艇。

他还寻求一些比较符合惯例的办法以帮助拉丁美洲解决经济问题。

这年６月，美国政府在国会支持下发表声明，反对欧洲国家之间转让对美洲殖民地的控制权，同时决定在哈瓦那召开泛美会议，以争取美洲国家的支持。

当有些拉美国家抵制会议时，赫尔国务卿强调了美洲国家团结一致反对纳粹颠覆和控制阴谋的必要性，并使美国政府的方案得到了哈瓦那会议与会国的支持。

会议声明，反对直接或间接地进行旨在改变欧洲国家在美洲殖民地宗主国的活动，并同意在这些受到威胁的领地能够实现独立或把它们交还原宗主国之前，由美洲诸国实行托管。

罗斯福基于对纳粹德国的一贯行径的认识，既作了些极具现实针对性的防备，又作了些防患于未然的努力。

由于"一半是无能，一半也是不愿意前去援助"的英军与法军的见死不救，孤军奋战的波兰很快就在欧洲的政治版图上消失了。

随后，百万法军蹲在马奇诺防线的工事里渡过了一长串从秋到冬，从冬到春的潮湿丶无聊丶沉闷的日子，后一种心照不宣似的非正式的休战状态被来的人们称作奇怪战争丶静坐战争丶虚假的或朦胧的战争。

从中人们仍不难看到绥靖主义的阴影。

英法人民清醒地体验着战争的痛苦：领导他们进入战争的是一些被过去绥靖政策所玷污了的丶而目前似乎又在公开声明中表明对自己正从事的事业缺乏信念的领袖们，人们甚至在对西班牙内战的幻灭和对捷克遭叛卖的反思中对战争的起因开始了思考。

而大洋彼岸的美国人民，根据战时的第一次罗珀民意测验，仍有近３０％的人表示美国应"与交战国不发生任何关系"，这个数字相当稳定，其中妇女多于男性。

在有关选徵兵役制，驱逐舰交换基地协议和租借法案等问题的民意测验中，情形大抵相同。

这些人代表孤立主义者的坚定核心，其成份极为庞杂，有各种法西斯组织的成员丶有种族集团和宗教社团，还有全体共产党人及其同路人，因为他们赞成《苏德互不侵犯条约》，原本支持罗斯福的工会现在也成了未知数，那些在约翰·Ｌ·刘易斯控制下的工会尤其如此，还有一些基于慕尼黑阴谋而对英法极不信任的自由派人士，他们担心罗斯福今后也会被它们利用。

国会里孤立主义的头面人物博拉虽在１９４０年１月去世了，但还有一批人，参议院罗伯特·Ａ·塔夫脱就器具影响，他说过的名言就是：「我不知道德国人会做什么，也没有人知道他们会做什么，除非等到他们摆脱了当前的战争，有机会显示出来的时候。

他们做了后，我们才可以采取同样的方法。

「罗斯福通常总是把宪法赋予他的权力，尽可能地从最宽泛的意义上来作解释，据此他本可以利用当前欧洲战争的影响来扩大权力，使它超过和平时期正常权力的许多，但他并没有走得过远，当"虚假的战争"快要结束的时候，一个无法回避的现实显得愈益迫切了，那就是令所有人敏感的１９４０年大选。

罗斯福此时的表现让人摸不清他的意图。