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第六章 官制（第6页）

尚书诸曹，魏晋后增置愈广，皆有郎以办事。

尚书亦有兼曹的。

隋时，始以吏、户、礼、兵、刑、工六曹分统诸司。

六曹皆置侍郎，诸司则但置郎。

是为后世以六部分理全国政务之始。

三公一类的官，魏晋后亦时有设置，都不与政事，然仍开府分曹，设置僚属。

隋唐始仿《周官》，以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤，都不设官属。

则真成一个虚名，于财政亦无所耗费了。

九卿一类的官，以性质论，实在和六部重复的。

然历代都相沿，未曾并废。

御史大夫改为司空后，御史的机关仍在。

其官且有增置。

唐时分为三院：曰台院，侍御史属之。

曰殿院，殿中侍御史属之。

曰监院，监察御史属之。

御史为天子耳目，历代专制君主，都要防臣下的壅蔽，所以其权日重。

前汉的改刺史为州牧，为时甚暂。

至后汉末年，情形就大不同了。

后汉的改刺史为州牧，事在灵帝中平五年，因四方叛乱频仍，刘焉说由刺史望轻而起。

普通的议论，都说自此以后，外权就重了。

其实亦不尽然。

在当时，并未将刺史尽行改作州牧（大抵资深者为牧，资浅者仍为刺史，亦有由刺史而升为牧的）。

然无论其为刺史，为州牧，实际上都变成了郡的上级官，而非复监察之职，而且都有兵权，如此，自然要尾大不掉了。

三国分离，刺史握兵之制，迄未尝改。

其为乱源，在当时是人人知道的。

所以晋武帝平吴后，立即罢州牧，省刺史的兵，去其行政之权，复还监察之职。

这真是久安长治之规。

惜乎“虽有其言，不卒其事”

（《续汉书·百官志》注语）。

而后世论者，转以晋武帝的罢州郡兵备，为召乱的根源，真是徇名而不察其实了。

东晋以后，五胡扰乱，人民到处流离播迁，这时候的政治，还是带有属人主义的。

于是随处侨置州郡，州的疆域，遂愈缩愈小，寖至与郡无异了（汉朝只有十三州，梁朝的疆域，远小于汉，倒有一百零七州）。

此时外权之重，则有所谓都督军事，有以一人而督数州的，亦有以一人而督十数州的。

甚至有称都督中外诸军的。

晋南北朝，都是如此。

后周则称为总管。

隋时，并州郡为一级（文帝开皇三年，罢郡，以州统县，职同郡守。

炀帝改州为郡），并罢都督府。

唐初，又有大总管，总管，后改称大都督，都督，后又罢之。

分天下为若干道，设观察使等官，还于监察之旧。