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第771章（第2页）

刘焉，字君郎。

他是汉景帝第四子、鲁恭王刘余的后裔。

刘焉年轻时因为汉室宗亲身份，得以担任郎中一职。

后因老师祝恬去世而离职，在阳城山讲学教授。

又因&ldo;贤良方正&rdo;，被推举到朝廷做官，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官。

在汉灵帝时期，刘焉耳闻目睹朝政混乱、王室衰微的状况，甚为担忧。

他注意到，在平定黄巾起义时，各地刺史、太守获得了由朝廷授予的军权，独揽地方军政大权，在一定程度上架空了朝廷，怎么办呢？

188年，刘焉向汉灵帝提出了一个建议，&ldo;刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。

可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。

&rdo;

刘焉借口刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。

所以，要任用清廉的朝廷重臣担任州牧，到地方去镇守，安定天下。

汉灵帝也对刺史、太守等人权力过大感到忧虑不安，听到刘焉的建议后，觉得很有道理，批准了。

这就是著名的&ldo;废史立牧&rdo;政策。

没想到，&ldo;废史立牧&rdo;政策的确抑制了刺史、太守等人的权力，但他们的权力并没有收到朝廷来，而是造成了一股更大的割据力量‐‐州牧。

东汉末年、三国时期的各路诸侯，如袁绍、曹操、袁术、刘表、刘备、吕布等，几乎都是从州牧起家，或者有担任州牧的经历。

如果说，刺史、太守等人还能够受到朝廷控制，而州牧就基本上不听朝廷的话了。

以至于到了后来，曹操居然敢公然绑架汉献帝，&ldo;挟天子以令诸侯&rdo;，长达24年之久。

可以毫不夸张地说，汉朝四百年基业的毁灭，三国割据局面的形成，都是拜刘焉&ldo;废史立牧&rdo;这四个字建议所赐。

就连提出&ldo;废史立牧&rdo;建议的刘焉本人，也成为这个政策的受益者。

当时，他自告奋勇充任交州牧。

走到半路上时，听到侍中董扶说益州有天子之气，心里一股激灵，马上向朝廷打报告，申请去做益州牧。

结果朝廷照准，任命刘焉为监军使者、益州牧，封为阳城侯。

在那以后，刘焉父子在益州苦心经营20多年，将益州变成了他们的独立王国。

当中原陷入连年战乱的混乱状况时，唯独益州独善其身，基本上没有遭到战乱影响，成为一片难得的&ldo;桃花源&rdo;，连诸葛亮都忍不住赞为&ldo;民殷国富&rdo;，向刘备提出夺取益州的战略建议。