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第1章 序言（第3页）

据不完全统计，截至2010年，到西疆开展援边的党政干部1768名，其中，厅局级干部350名，县处级干部1256名。

援边干部利用自身优势，在各自工作岗位上以真才实学发挥着传帮带作用，提升了当地干部队伍整体素质和工作水平，同时以积极的态度发挥了引进资金和项目、向外推介受援地区的桥梁纽带作用。

其次、援边干部担任援边试点县（市）工作成效显着。

有学者认为政策的制定在整个政策发挥作用的过程中，只占10%而政策的实施和执行却占到90%，援边干部发挥作用的大小和职位及职权有着极为密切的关系，2002年中组部确定甜瓜市和藿城县为援边干部担任县市委书记试点，2005年又将这一试点工作的范围进行了扩大。

援边干部担任受援地区“一把手”

，这样无形中强化了援边干部的责任和使命，一批在发达省市经历过改革大潮洗礼的干部，先后担任了受援地区党政部门的重要岗位。

这一政策的推行，取得了良好的效果，截至2007年年末，五个试点县市主要经济指标较2005年有大幅增长。

其中，地区生产总值平均增长85%以上，最高超过210%；社会固定资产投资总额平均增长148%，最高达210%；地方财政一般预算收入平均增长165%，最高达300%。

最后是农业和农村工作稳步推进。

围绕新农村建设，以增加农牧民收入为目标，大力发展特色农业和设施农业，推进农业产业化，农业和农村经济取得了长足发展。

其中藿城县在第一轮试点中表现尤为为突出，2002年某省援边干部担任县委书记三年间，藿城签订招商引资合同金额达9亿多元，到位资金超过7亿元。

仅2004年，全县Gdp总量为万元，较2002年净增加万元，农牧民人均增收438元。

第三、专业技术人才援边。

为西疆受援县市提供人才和智力支持，是开展援边政策以来最为常见的一种做法。

从1997年开始，对口援边的各省市在所派出的援边干部中，就有一批专业技术人才，主要以教师和医生及工程技术人员为主。

他们不仅直接为当地群众服务，而且将专业技能传授给受援县市的专业技术工作者。

教师和医疗卫生人才是专业技术人才援边的主流。

援边教师不仅为受援县市的教学注入了新鲜活力，推动了课堂教学改革。

自1997开始，各省市教育系统就有一批富有教学经验的教师参与到其中。

例如2009年，来自中部某省份师大一附中等28所高中学校的43名高中学校的在职骨干教师赴西疆某自治州，这是该省一次派出教师最多的一批。

援助另一地区二中的教师主要来自鲁省部分市县重点中学和北海市区重点中学，援边教师的到来，给学校带来了新的教学思想和先进的管理经验。

除了对口援助的相关省市援助以外，以中央机关工委牵头的中央相关部委，在教育援助上也做出了巨大的贡献，特别是教育部利用自己在教育方面的资源，从中学、高职、大专院校等各层次的抽调专业技术人员，对受援地区的相关学校开展教学及管理等相关的援助，医疗卫生人才援边，直接使受援地区的患者受益。

北海第五批轮岗援边医生，均是来自北海市11家大型医院的医疗专家。

仅在进入西疆的三四月份，他们已经累计接待门诊近千人次，查房2500多人次，讲课37次，手术近200例，抢救危重病人42例，并有多位专家主持了近百次术前讨论。

1997年，京城第一批援助西疆的干部中，有医生2人，2009年上升到21人，涉及内科、外科、骨科等10多个科室，有的医生上班的第一天就开展手术。

援助期间为当地培养了一批技术水平较高的医疗技术队伍。

江南省援助西疆的医生，每名援边专业技术人员，带培2-3名徒弟，通过传、帮、带，使受援地的一批医疗、教学人才迅速成长起来，力争留下一个“带不走的工作队”

2、资金援助多投向与民生有关的项目，这些项目的开展，对当地民生有着重要的意义。

援助的城乡基础设施建设，在一定程度上改变了当地的面貌。

自1997年对口援边政策实施以来，援建干部大力争取援助方在资金上的支持，以改善受援地区在基础建设上的不足，让当地群众直接受益。

例如2004年江北省援建藿城县的江北大道、江北中学、江北宾馆等使当地落后的基础设施上了一个台阶。

部分地方的村容村貌成了当地的样板，2006年9月年到2007年10月年间东海市陆续在白水地区部分农村地区的11个建设项目上投入了5060万元。

西疆某县的一个村被称为江南新村，就是江南省捐助450万元援建的新农村建设示范项目，项目包括村卫生保健院、民俗文化街、六公里的柏油主干道、农民休闲公园等，成为全县人均收入较高的村庄之一，当地各族群众评价很高。