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第四章 实践演练场（第30页）

有人问大笨熊：“牛奶和蜂蜜要哪一个？”

它回答说：“都要。”

政治家们也有类似的想法。

但优质服务和对制度的盲从是无法共存的。

然而多数政府体系的设计者和批评者们却不愿放弃其中任何一点。

最后的结果总是劣质服务，没有学习收获。

11.致有抱负的政策制定者的一封信

唐纳德·N·迈克尔

这篇文章是写给那些把政策制定作为人生目标的人的。

他们为崇高的信念驱使，立志于建立适合人类的生态环境，促进第三世界的发展，建设更多人性化的城市，健全医疗保健体系，使教育不是为了寻求职业，而是为了人的发展，使经济更加繁荣等等。

简言之，就是制定成功的发展战略。

但是，公共或私人政策制定机构能够成为学习型组织吗？20多年前，唐纳德·N·迈克尔（DonaldMichael）出版了《学习计划和计划学习》（OnLearningtoPlan-andPlanningtoLearn）一书，阐述了当时很激进的观点：政策制定者应该放弃他们对自己所做的事都很了解的假设。

由于唐纳德·N·迈克尔不断发表演讲和撰写有关学习对治理实践的影响的文章，他的观点影响了整个一代计划制订者，也包括在20世纪80年代将学习型组织理论再次引入企业界的主流人物。

在这个日益错综复杂而且纷繁变化的世界里，要成为一个负责的政策制定者意味着什么？没有人知道，为了制定能体现你意愿的政策，要有什么必要条件？这是因为人们都不可避免地在以下3个方面十分无知：

1.我们不了解周围复杂的环境，也没有一种可行的理论来解释在这种巨变环境下的社会变革。

（我们甚至无法正确预测人口出生率的波动，以及半年后的经济形势；而大规模非线性的人类自身的系统的复杂程度，更让我们困惑不解。

）

2.即使我们获得了所有数据资料，我们仍然无法认定它们的含义。

关于人类的环境的形成原因有多种说法，但没有一种说法得到证实。

3.在处理日常事务时，我们选择警惕什么、追求什么或回避什么，主要取决于我们潜意识的需求和动机：其中有些是与生俱来的，有些是受文化影响的，但我们都浑然不觉。

即使我们能对自己的抉择作出合理解释，仍然不能改变上述事实。

那么，这封信就要表现绝望吗？不！

有一条路能满足我们的渴望和道德责任，那就是通过学习实践走向未来。

许多人，尤其是那些在机关和组织中将要制定政策的人，还不了解他们并不知道这一答案的事实。

但是你应该了解，通过系统的学习，你就会在品尝知识之树后，对无知有深入的了解，跳出无知之伊甸园。

把计划工作作为学习实践

为了符合你的伦理道德责任，你必须把所有活动视做学习活动，即探讨、发现和实验的活动。

学习绝对取决于我们能认识到不确定性，也就是我们永远也不知道答案的尚未解决的问题。

想一想，在医疗保健、核废料处理、经济策略、幼儿教育和青少年社会化等方面，有各种各样不确定的问题。

政策制定者们本应该承认这一点，但通常他们都拒绝承认。

承认存在具体的不确定性，是建立能够预防错误的学习型组织的基础。

称职的决策者们知道，在政策实施中必将出现错误。

在了解了具体的不确定性之后，他们就能事先设计出组织机能，在可能有错误出现时，迅速采取对策，并且通过对结果的分析不断调整政策。

承认不确定性并且正视错误，对决策者本身而言，就证明了他们的诚实和正直。

而这正是学会调整和变化的先决条件。

但是，诚实和正直反过来也要依靠下列几种方式和技巧：

■跨越界限：要明白在势力范围控制、时间框架、各人观点和人际关系方面不可避免存在差异，并且要善用这种差异。

（比如，可以制定政策让受政策影响的一方来监督结果，并以此作为发现错误过程中的一部分。

）

■包容角色不明的状况：应当明白，在学习状态里，你的角色并不很明确，你要保护自己，不要因此情绪低落。