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第三节 官制（第11页）

时上方事征伐，恢拓境宇。

北逾淮、汝，东距彭城，西开牂牁，南平俚洞，纷纶甚众、故异请分之。

其下品皆异国之人，徒有州名，而无土地。

或因荒徼之民所居村落，置州及郡、县。

刺史、守、令，皆用彼人为之。

尚书不能悉领。

山川险远，职责罕通。

五品之外，又有二十余州，不知处所。

凡一百七州。

又以边境镇戍，虽领民不多。

欲重其将帅，皆建为郡。

或一人领二三郡大守。

州郡虽多，而户口日耗矣。

观此文，知齐文宣之诏，非过甚之辞也。

《晋书·傅玄传》：玄子咸上言：“旧都督有四，今并监军，乃盈于十。

夏禹敷土，分为九州，今之刺史，几向一倍。

户口比汉，十分之一，而置郡县更多。”

晋初以是为病，况于南北朝之末？魏道武罢户不满百之县，《本纪》天赐元年。

而后周以户数秩郡县，县下者亦不盈五百而已。

奚啻十羊九牧哉？

外官僚属：郡、县各有旧俗，分曹往往不同。

吏、卒皆有定员，视户口多少为差。

晋初尝议省州、郡、县半吏，以赴农功。

《晋书·荀勖传》。

苏绰六条诏书曰：“善官人者必先省其官。

官省则善人易充，善人易充，则事无不理。

官烦则必杂不善之人，杂不善之人，则政必有得失。

故语曰：官省则事省，事省则民清，官烦则事烦，事烦则民浊。

案今吏员，其数不少。

昔民殷事广，尚能克济，况今户口减耗，依员而置，犹以为少？如闻在下州郡，尚有兼假。

扰乱细民，甚为无理。

悉宜罢黜，无得习常。”

观此，知吏员虽云依户口而定，实未必能遵行也。

《晋志》云：县五百已上皆置乡。

三千已上置二乡，五千已上置三乡，万已上置四乡。

乡置啬夫一人。

县率百户置里吏一人。

其土广人希，听随宜置。

里吏限不得减五十户。